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“平安城市”项目是一个特大型、综合性非常强的管理系统，他涉及的面比较广，不仅需要满足治安管理、城市管理、交通管理、应急指挥等需求，而且还要兼顾灾难事故预警、安全生产监控等方面对图像监控的需求。它也不仅仅是一个普通的监控系统，还要考虑报警、门禁等配套系统的集成以及与广播系统的联动。为此，我们确立了以下设计思路：
一、指导思想
1. 坚持向科技要警力的“金盾工程”指导思想。
2. 严格遵循《安全防范工程技术规范》 （GB 50348-2004）和公安部有关3111工程的指导性文件。
3.总体规划、构建主体、分步实施、持续发展、逐步完善。
二、 建设原则
统一规划、统一标准、统一建设、统一管理
三、管理原则
分级负责、综合协调、统一指挥
四、 建设目标
建成一套具有高可伸缩性、高可靠性、高安全性、高容错性架构及合理性价比的城市联动及应急系统平台。
五、建设技术方案
（一）设计思路
一个现代化的、全面的城市公共安全监控系统，应严格遵循《安全防范工程技术规范》 （GB 50348-2004）和公安部有关3111工程的指导性文件等进行设计和实施。
充分考虑和利用现有的报警系统和视频监控系统及传输资源，整合公安治安视频监控资源和社会层面视频监控资源，坚持新旧结合的原则，实现资源整合、互联互通、信息共享。
利用公安视频专网、各级政府政务视频网络和互联网作为连接媒介组网，为公安、政府、应急指挥中心及各职能部门服务。
（二）系统结构
采用分级管理原则，按照市级、区级、街道（镇）级、单位的行政划分规则，平安城市监控系统包括四个部分：监控点、监控点所辖派出所分中心、公安分局分中心、市局总中心。
由图5-1可知，本系统总体上由监控网点、传输通道和监控中心三个部分组成，其中监控中心又分为市局三级监控中心、分局二级监控中心和派出所一级监控中心。
此系统是一个典型的多级系统，特征是一个塔形结构，对于城市，塔尖是市公安局指挥中心，市公安局指挥中心，不仅负责对各公安分局进行管理，而且对交管中心，行业安全也要纳入统一管理，甚至要害单位等重要单位的安全管理都可以纳入统一的市局中心进行集中调度管理；分局及其他重要单位组成塔的中间层，基础层是派出所监控中心，各级监控中心是垂直管理。
派出所在城市中的地理位置具有分散的特点，这样，它就可以采集城市各个网点的信息，将信息再逐级往上传送，达到各级监控中心共享信息、统一调度的目的。
派出所监控中心主要接收其所管辖范围的监控点，接入方式有同轴电缆、光纤、无线、网络接入等。
分局监控中心主要接收派出所传输过来的视频信号以及其要直接掌控监控点，派出所是通过网络方式将视频信号传过来的，而其直接掌控的监控点将通过同轴电缆、无线设备或是光纤电缆直接传输到分局监控中心。
市局监控中心主要接收分局传输过来的视频信号以及其要直接掌控的监控点，同样的，分局到市局传输信号是通过公安专网网络传输过来的，直接掌控的监控点通过同轴电缆、光纤电缆或无线设备的传输方式接入。
